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省交通质监站关于做好当前公路建设项目交工前质量检测工作的意见

青交质监字〔2018〕89号

青海省交通建设工程质量监督站
关于做好当前公路建设项目交工前
质量检测工作的意见
 
各相关单位:
为贯彻好《公路水运工程质量监督管理规定》(交通运输部2017年第28号令,以下简称部28号令)第25条之规定,依据《公路水运工程试验检测管理办法》(交通运输部2016年第80号令)与《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部2004年第3号令)及《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》(交公路发﹝2010﹞65号)等部门规章,为做好当前我省公路建设项目交工(含转序,下同)前质量检测和质量核验工作,进一步规范交工验收检测环节的管理,现对全省范围内,依法审批、核准或者备案的厅管公路建设项目交工前质量检测工作提出以下意见。
一、明确职责、落实责任,健全交工质量检测组织保障
1公路工程交工前质量检测工作分为建设单位交工前质量检测、相关参建单位评价(或评定、评估)和省交通质监站质量核验三个阶段。施工单位完成合同范围内或转序前所有工程内容,在交工验收前建设单位应当组织对工程质量是否合格进行检测,检测完成后建设单位应出具交工验收质量检测报告。
2项目建设单位要认真贯彻落实相关规定和办法的要求,对交工前质量检测工作的组织与管理实行统一领导,坚持“科学、规范、公正、准确”的原则,对承担交工前质量检测工作的试验检测机构纳入参建单位统一管理,对项目管理机构交工前质量检测管理工作进行严格监管。建设单位项目管理机构(或PPP建设项目管理公司),具体负责交工前质量检测工作的组织与协调,对交工检测机构进行全面管理,并对其提交的《质量检测报告》进行审定。
3省交通质监站对全省厅管公路建设项目交工前质量检测工作进行监管,并按照“抓程序、抓问题、抓关键、抓薄弱”的原则组织开展质量核验工作,出具核验意见,并对其意见负责;对从事交工质量检测和核验检测的机构履行行业监管职责,对试验检测机构违法违规及失信行为进行相应处理。
4设计单位应对设计文件(含变更文件)实施情况进行审核确认,并向项目建设单位出具工程设计符合性评价意见,对已完成的工程是否与设计相符,是否满足设计要求提出明确的意见或结论,并对其意见或结论负责。
5监理单位及时完成监理资料的汇总、整理,协助项目建设单位检查施工单位的合同执行情况,核对工程数量,科学、公正、全面、准确地对工程质量进行评定,向项目建设单位出具工程质量评定或者评估报告,并对其评定或评估报告结论负责。
6交工前质量检测和验证性检测的机构,应依据相关法律、法规、规章及有关规范性文件和合同的要求,建立健全试验检测质量保证体系并确保其有效运转;结合项目特点和实际,认真编制检测方案,严格按照经批准的检测方案认真开展质量检测工作,并对检测工作质量和检测数据的真实性和准确性负责。
二、明确流程、严把程序,保证交工前质量检测工作质量
7项目建设单位依据相关法律法规和工程实际,可采取公开招标或委托的方式提前确定建设项目的交工前质量检测单位;与本项目设计、监理、施工单位以及建筑材料、设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的试验检测机构不得做为项目的交工前质量检测单位。试验检测机构须具备与标的工程相适应的试验检测专业资质,并满足相应的信用等级要求。专业资质等级要求可参照《公路水运工程试验检测管理办法》(交通运输部2016年第80号令)执行;公路建设项目房屋建设附属工程应选择取得住房和城乡建设部相应资质的试验检测机构;生态修复和绿化工程必要时可选择取得对口林业、牧业方面资质的试验检测机构。原则上不得选择当期信用评价为B级及以下等级的试验检测机构承担公路工程建设项目的交工前质量检测工作。
8项目建设单位要建立健全对交工前质量检测工作的计划组织、工作流程、统筹协调、争端与异议处理、问题整改等方面的管理制度或办法,并严格贯彻执行,理顺质量检测工作中各相关方的关系,加强对质量检测工作的监管。
9项目建设单位要将强化对试验检测机构的合同管理,按照部28号令要求将试验检测机构主要人员的授权委托书、质量保证体系、质量责任登记表、仪器设备清单等相关材料在实施质量检测20日前向质监部门补充监督备案。
10质量检测工作开展前,试验检测机构须依据行业相关规章和规范性文件及合同的有关要求编制科学、合理、规范、严谨的检测服务方案其主要内容包括但不限于以下内容:
(一)建设项目工程概况;
(二)检测依据、范围及分批次检测计划;
(三)内外部组织架构和试验检测人员分工及持证情况;
(四)拟投入的主要仪器设备基本情况;
(五)具体的试验检测项目、方法、频率;
(六)抽、取样原则、规则和具体的抽取样计划;
(七)检测结果的质量控制措施、特异点的取舍原则;
(八)安全与廉政要求和保障措施;
(九)检测事故的应急处理措施;
(十)质量检测总体进度计划、工作循环节点期限与服务承诺等内容。
11交工验收质量检测报告》是交工质量核验的基础,须进行全面的检测,交工前质量检测项目、内容、方法及检测频率按本意见附录1:《交工(含转序)前质量检测频率、项目及有关要求》的规定执行,且须同时满足检测合同要求。项目建设单位应组成评审组对检测服务方案进行评审,对特殊复杂项目,亦可聘请相关专家参与评审。检测服务方案必须经评审通过,并经项目建设单位批准且已向省交通质监站报备后方可开展现场质量检测工作。
12试验检测机构必须严格按批准的检测服务方案,科学、规范、公正、准确地开展交工前质量检测工作,确保检测工作质量,及时编制检测报告,并报项目建设单位审阅。项目建设单位要对检测工作实施过程,特别是对检测频率、检测质量进行严格的监管;对于特殊原因未能按照既定的检测服务方案实施检测的,要对其原因、理由、调整内容等问题在检测报告中详细进行阐述和说明。对重点部位、关键工序及隐蔽工程的检测过程,要存留影像资料。待同一施工合同段内所有类别的工程交工前质量检测工作实施完毕后,应出具该合同段《交工前质量检测报告(汇总报告)》,报告中要将交工前质量检测工作的组织、实施及检测结果,特别是要将主要存在的问题突出反映出来。
13试验检测机构在提交《质量检测报告》时,对检测发现的工程实体不合格等质量问题,特别是属于《高速公路项目交工检测和竣工鉴定质量不符合项清单》中的问题,要严格按照试验检测行业不合格报告制度等规定及时向相关单位和部门报告。对于一般性实体质量问题,项目建设单位要组织相关参建单位及时进行整改和处理;但对于主体工程强度指标不合格及主要混凝土结构产生严重裂缝等重大质量问题,项目建设单位要组织相关单位认真分析原因、并科学制定切实可行的整改方案,必要时整改方案需经专家论证,在提交的检测报告和工程核验申请等材料时将整改方案一并上报,经省交通质监站同意后方可实施整改工作。
14项目建设单位应严格审核并确认设计单位出具的工程设计符合性评价意见、监理单位提交的工程质量评定或者评估报告及检测机构提交的交工前质量检测报告。项目建设单位应编制工程建设项目执行情况报告(其内容包项目概况及进展情况,对交工验收质量检测工作组织、质量评定或者评估程序执行情况),并连同设计符合性评价意见、监理工程质量评定或评估报告及检测机构的交工前质量检测报告和工程质量核验申请一并提交省交通质监站。
15申请交工前质量核验原则上应按施工合同段执行,并提倡多个施工合同段批量申请核验的方式。路基工程在铺筑路面结构层前,或隧道、房建工程在装饰装修前,须进行当前工程或主体工程的转序前质量检测;并向省交通质监站申请转序前质量核验,且经省交通质监站核验合格后方可转入下道工序施工。
三、明确重点、深入核验,严把交工前质量核验工作质量
16交工前质量核验(以下简称质量核验)工作由省交通质监站依据部28号令组织实施,由项目监督小组具体负责。常规性质量核验工作分为核验申请材料审核、验证性检测和出具核验意见三个阶段;特殊情况下质量核验可省略验证性检测环节。省交通质监站通过招标或委托方式选择与核验项目各参建单位(含建设、设计、监理、施工、试验检测、监控量测、技术服务及建筑材料、设备供应等单位)无隶属关系或者其他利害关系的专业试验检测机构进行验证性检测,由建设单位签定合同,并支付相关检测费用。
17省交通质监站根据项目历次督查发现的主要问题,对建设单位提交的质量核验申请材料进行认真审核;经审核具备核验条件时及时委托检测单位进行资料审核和验证性检测工作。质量核验申请材料(一式两份)主要包括以下内容:
(一)建设单位出具的《质量核验申请》;
(二)建设单位出具的项目执行情况报告(或阶段性报告);
(三)经建设单位审定的《交工(含转序)前质量检测报告》;
(四)经建设单位审定的《工程设计符合性评价意见》;
(五)经建设单位审定的《监理工程质量评定或者评估报告》;
(六)对交工前质量检测发现问题的《整改报告》及有关《复检报告》(如有);
(七)当出现本意见第13条重大质量问题情形时,还需提交《整改方案》;
(八)特殊情况下需要提交的其他有关证明材料。
18承担质量核验工作的试验检测机构对有关质量核验申请材料应进行详细、深入、系统地审查,并编制《核验检测方案》。质量核验申请材料的审核重点如下:
(一)建设单位是否严格执行行业交工验收工作有关程序,交工前质量检测工作组织与管理情况,以及质量评定或者评估程序执行情况等;
(二)《工程设计符合性评价意见》是否对工程数量完成情况、施工的工程实体是否符合设计要求,是否达到设计意图等进行描述,是否有明确的结论性意见;
(三)《监理工程质量评定或者评估报告》的支撑性材料是否充足,是否在核对工程数量的基础上做出了对工程数量完成情况的明确表述;是否按行业标准与规定对工程质量进行系统的评定,对工程质量是否有明确的评定或评估意见;
(三)承担交工前质量检测的试验机构是否严格按行业有关规章和规范性文件要求和相关标准、规程、规范开展检测工作;是否严格按照检测合同和经批准报备的《检测服务方案》的要求开展检测工作;
(四)《交工前质量检测报告》中偏离《检测服务方案》的有关内容和与之有关的详细部位、构件、指标等信息;
(五)《交工前质量检测报告》中反映出的实体主要质量问题,以及与之有关的《整改方案》《整改报告》和整改程序执行情况和整改效果等信息。
19根据质量核验工作“抓程序、抓问题、抓关键、抓薄弱”的原则验证性检测的方法和重点如下:
(一)通过对项目监督小组梳理出的核验范围内存在的重要问题、突出问题、普遍问题和需要追溯的问题进行跟踪验证检测,以了解参建单位对以往提出问题的整改情况和整改效果;
(二)通过对《交工前质量检测报告》中发现的偏离《检测服务方案》规定的内容进行追溯性验证查验,以了解交工前质量检测机构是否存在徇私舞弊、规避问题情况;
(三)通过对核验范围内工程实体关键指标和重要指标(详见本意见附录2:《公路工程质量核验验证性检测参数目录》)的随机抽查检测,以了解工程实体关键质量安全状况;
(四)通过对核验范围内工程实体关键环节和薄弱环节(如三背回填压实度、高填方及深路堑段路基稳定性和弯沉、排水工程铺砌厚度等)的随机抽查检测,以了解工程细节质量控制水平和已完工程质量安全风险状况;
(五)通过对《交工前质量检测报告》指出的问题进行验证性查看和检测,以了解交工质量检测机构的检测质量水平与问题整改效果等情况;
(六)通过针对《交工前质量检测报告》中部分工程实体开展验证性检测,并与《交工前质量检测报告》中数据进行分析与比对,间接印证《交工前质量检测报告》中数据的真实性、准确性,以评价《交工前质量检测报告》的总体质量。验证性检测参数以再现性较强的检测指标为主,详见本意见附录2:《公路工程质量核验验证性检测参数目录》。
20验证性检测频率确定如下:
(一)对于本意见第19条中第(一)(二)(五)款情形所涉及验证性检测内容不定具体频率,按问题逐个开展验证性查验或检测;
(二)对于本意见第19条中第(三)(四)款情形所涉及验证性检测内容,检测频率按照建设单位提供的《交工前质量检测报告》中检测机构抽检频率的10%~20%执行;按本意见第19条中第(六)款情形抽检的数量包含在此频率内。
21质量检测机构应编制科学、合理、规范、严谨、具体、可行的《核验检测方案》,报省交通质监站批准后用于指导验证性检测工作。检测方案主要内容包括但不限于以下内容:
(一)建设项目工程概况;
(二)质量核验依据、范围及验证性检测计划;
(三)内外部组织架构和投入核验的试验检测人员分工及持证情况;
(四)拟投入的主要仪器设备基本情况;
(五)抽、取样原则、规则和具体的抽取样计划及检测频率;
(六)具体的检测结构与部位、试验检测项目、方法;
(七)检测结果的质量控制措施、特异点的取舍原则;
(八)检测数据再现性分析与比对的具体内容和评判方法与标准;
(九)安全与廉政要求和保障措施;
(十)检测事故的应急处理措施;
(十一)材料审核和验证性检测工作质量责任登记表
22试验检测机构必须严格按批准的《核验检测方案》,科学、规范、公正、准确地开展检测工作,确保检测工作质量;在工作开展过程中加强与项目监督小组的沟通。检测工作或阶段性检测工作结束后,及时编制《核验检测报告》并提交省交通质监站,对重要检测部位、环节要存留影像资料。
23核验检测机构现场开展验证性检测时,应按照《核验检测方案》首先对再现性强的指标进行核验,通过核验确认交工检测数据严重偏差时,应先行停止现场验证性检测。如再现性检测误差超差或偏差较大时,经与项目监督小组沟通后可适度增加《核验检测方案》中的核验频率;如再现性检测结果或结论严重不符,被确认为虚假报告时,省交通质监站立即要求验证性检测机构撤离出场,建设单位应对交工前试验检测机构进行严厉处罚,并清除出场,另行选择检测机构重新开展交工前质量检测工作。
24省交通质监站依据交工前质量核验报告,出具交工质量核验意见。核验意见包括对项目交工验收质量检测工作组织、质量评定或者评估程序执行、监督管理过程中发现的质量问题整改以及工程质量验证性检测结果等情况。建设单位依据省交通质监站出具的交工前质量核验意见组织交工验收或转入下道工序。
25当公路建设项目及项目参建单位同时具有以下几情形时,可按特殊情况进行质量核验:
(一)公路建设项目内容简单、规模较小的;
(二)项目监督部门历次监督检查反映质量责任落实到位,质量控制水平较高,监督评价较好的;
(三)通过《交工前质量检测报告》反映,工程实体质量高,没有重要问题的;
(四)承担交工前质量检测的试验检测机构未被信用扣分的。
四、严格行业监管,严厉惩戒违法违规和失信行为
26省交通质监站根据《公路水运工程试验检测管理办法》(交通运输部2016年第80号令)相关要求,对承担公路建设项目交工前质量检测和质量核验的试验检测机构及人员进行行业监管,并依据《公路水运工程试验检测信用评价办法》(交质监发﹝2009﹞318号)将检测机构现场检测项目和检测人员纳入信用评价。
27承担公路建设项目交工前质量检测和质量核验的试验检测机构及人员如有弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守或违反廉洁自律规定等严重违反行业规定行为的,省交通质监站视其情形,依据《青海省交通运输建设工程不良行为和黑名单管理办法》(青交建管﹝2016﹞347号)推送入不良行为或黑名单记录,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
 
 
附录:1.交工(含转序)前质量检测频率、项目及有关要求
2.公路工程质量核验验证性检测参数目录
 
 
 
 
 
                        青海省交通建设工程质量监督站
                                                        2018年6月13

 


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